2020 年法国外国人居留及工作政策新变化

这篇博文理性地预测一些 2020 年法国关于外国人居留政策可能的新变化，由于我没有穿越时间，所以如下所述均来自自己对现有资料的分析，但不能保证这些变化一定会发生。在开始之前，重申“免责声明”，自己即不是法律专业出身，也不是法国外国人权益保护相关人员，只是对相关知识比较感兴趣。如有疑问，欢迎在下面评论区发表见解，或者与我发邮件。

工作类型签证限额

去年年底关于外国人居留政策最大的声音就是马克龙（及其秘书菲利普总理）做出要对工作签证做出限额（quotas）的决定，可参考 20 décisions pour améliorer notre politique d’immigration, d’asile et d’intégration 这份报告。具体来说，现有政府希望

• 每年针对行业和地区制定签发工作许可的限额，比如 2021 年大巴黎地区对于信息行业允许发放新工签（应该包括签证和换身份）数量为 3000。
• 通过议会每年对限额的讨论，代替（与更新）2008 年的 liste des métiers sous tensions。目前，如果你要从事的行业在这份列表上，那么不管你有没有硕士文凭或者新的 carte de séjour recherche d’emploi，劳工局都不能因为就业情况（或者公司没有优先找法国人或者已经有工作许可的人）拒绝你的申请，你会比较容易获得工作许可。

首先要明确的是这个限额针对的是行业和地区，而不是申请人的国籍¹。后者极其不符合法国的左派博爱传统，在强硬右派或者极右派上台前应该是不会看到的。其次，限额这个政策个人觉得是一个形式大于内容的决定。如果目标真的是实质上减少新移民的数量，那么仅仅减少仅占新发放居留总额 13% 的工签类型是不够的。根据内政部的资料，2018 年新发居留证（包括新居留签证 VLS-TS，但不包括换身份）数量大致为 256k，其中工作类型只有 33k，更主要的一直是家庭团聚（90k）。

首发居留证类型	2017	2018
学生	80339	83082
家庭团聚	88737	90074
工作 (salarié, entrepreneur…)	27467	33502
其中 Passeport-talent (不包括 famille)	6894	8340
全部类型	247436	255956

近几年法国关于外国人居留政策一个很明显的矛盾之处在于

• 一方面法国希望吸引技术移民，提高工作居留的比额，于是 2016 年创立了 passeport-talent 居留类型（尽管 2018 年只有 8k 张新发放……）
• 但现在又要对技术移民进行限额，目的是什么？可能马克龙真正的目的其实不是真要减少技术移民，而只是在形式上告知那些对移民敏感的选民，我要对移民限额了。可以期待 2020 年议会会做出怎么样的限额决定，看到底比现在的数字大还是小。

最后，要额外关注这个限额会不会一视同仁地针对硕士学生、研究人员和 passeport-talent 申请人。目前他们申请工签时要么工作许可很容易获得（对于 carte de séjour recherche d’emploi 持有人 situation de l’emploi n’est pas opposable），那么根本不需要通过劳工局（对于 passeport-talent）。如果限额到时候也针对他们，那么这个决定将类似于当时的 circulaire Guéant。

居留证价格下降

在 2020 财政法案 中，将一般情况下申请和更新长居卡的价格从 250 欧降到了 200 欧，但 droit de timbre 从 19 欧变成了 25 欧，具体背后的讨论和研究可以参考这篇报告。也就是说 2020 年你申请续工签的时候，需要交的钱从 269 欧变成了 225 欧……也就是说少了 44 欧，尽管少也算不错了。当然，学生或其他特殊群体继续享受优惠价格，好像从 60 欧变成了 50 欧（再加上 droit de timbre）。

马上可网上申请居留卡

我挖掘到了一个内政部正在进行的外国人管理信息系统的改革项目 Administration numérique des étrangers en France，一些蛛丝马迹可以从这个问答，这个 circulaire，和 20 décisions pour améliorer notre politique d’immigration, d’asile et d’intégration 这份报告中看到。

具体来说，今后可以在 Administration numérique des étrangers en France 这个网站上申请或更新长居卡并在线递交相关材料。去年这个网站正式上线（还特别做了中文版），允许购买印花邮票和进行“等同居留证的长期签证 VLS-TS 生效手续”。如果你有一张 VLS-TS 来到法国（比如学生或者工签），为了让你的签证正式变成一张居留卡（以及参与社保，申请 CAF 等），之前需要办理 OFII 程序（还要交钱），形式上会在你护照上贴一张 vignette OFII。现在，一切都可以在网上操作，输入签证号码和居留张类型信息，在线支付费用，获得的一张邮件电子回执代替了之前的贴纸。

根据我掌握的资料，今后，申请和更新长居卡的手续也将电子化，使得去警察局（排队）的次数可以从之前的 2 到 3 次（预约、递交材料和取卡）下降到 1 次（取卡）。具体来说

• 类似 VLS-TS 生效程序的电子化，今后网上申请长居将也不再发放纸质的 récépissé，用电子回执替代
• 貌似信息系统已经制作完成，将于 2020 年到 2022 年正式公布推广到所有长居卡类型。2020 年春将首先涉及学生居留卡，2021 年前工作居留（尤其是 passeport-talent）的申请也将电子化。

这个电子化手续推广之后，相信将惠及很多去警察局受到过非人性待遇的外国人，毕竟电脑不会对你嚷嚷。

1. 貌似美国的移民就有对针对申请人的国籍做出限额，比如 Immigration and Nationality Act of 1965 ↩